长江十年禁渔 祁阳亮出“三年强基础”成绩单

　　长江禁捕三年来，祁阳市深入贯彻落实党中央关于长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”“十年禁渔”决策部署，紧紧围绕“一年起好步、管得住，三年强基础、顶得住，十年练内功、稳得住”目标，全力夯实禁捕基础，“三年强基础”取得显著成效。

　　高位推动，统筹禁捕推进快。祁阳地处湘江中上游，湘江流经县境１００．８公里，占湘江在全省总流长的九分之一，且有大小支流２５０条，退捕渔民涉及１８个镇（街道）。面对禁捕退捕工作的艰巨任务，祁阳市委、市政府成立了由市委书记、市长任双指挥长的重点水域禁捕退捕工作指挥部，按照“禁得住、退得出、能小康”的总体目标，结合乡村振兴战略、生态环境保护攻坚战和脱贫攻坚战，出台了《祁阳市湘江流域重点水域禁捕退捕工作实施方案》，建立了禁捕退捕工作“一单四制”和工作专班。同时，按照“市主导、镇负责、村为主”的工作机制，将禁捕退捕工作作为落实生态文明建设的约束性任务，纳入高质量发展绩效考核和河长制等目标任务考核体系，大力强化督查考核，长江十年禁渔工作在全市迅速铺开、有序推进。

　　转产转业，上岸渔民日子甜。“我现在的收入是以前在河里捕渔的３倍多。”祁阳市潘市镇老司里村是一个传统渔村，该村现年７０多岁的老渔民段世旺现在成了村里合作社有机蔬菜种植基地的管理员。他告诉我们，村民们如今在当地政府的引导下，因地制宜发展起了特色种养和渔文化旅游产业，从“水上漂”过上了“岸上乐”的幸福生活。

　　“退捕渔民安置保障是长江十年禁渔的社会基础。”祁阳市农业农村局副局长张美清介绍道，为确保渔民“退得出”“稳得住”“能致富”，祁阳市委、市政府为退捕渔民“量身定制”了一整套《退捕渔民就业服务政策清单》，通过发展产业、务工就业、支持创业、兜底帮扶等途径，为退捕渔民提供了一揽子帮扶政策。截至目前，全市共举办退捕渔民技能培训班４期、专场招聘会１０场，培训退捕渔民４６０人次，开展就业指导３２０人次，３４３名退捕渔民成功转岗就业，开发保洁员、护林员、护渔员等公益性岗位８５个，５８户１１５名退捕渔民纳入最低生活保障，４户纳入特困供养，７人次纳入临时救助范围。

　　联勤联动，执法监管多元化。为确保实现全市“河中无渔船、水中无渔网、市场无河鱼”的工作目标，祁阳市成立了打击湘江流域非法捕捞专项整治行动联合指挥部，建立了渔政、公安、海事及市场监管等部门打击涉渔违法犯罪协作机制，变“单兵行动”为“联合作战”，大力开展打击非法捕捞和斩断市场销售产业链专项整治行动，形成了水上联打、陆上共管、市场协查的联动执法格局。同时，祁阳市分别与冷水滩区、祁东县、常宁市签订了联合执法合作协议，着力构建了跨区域执法联动机制，同向同力，严厉打击跨区非法捕捞行为，有效清除了禁捕执法死角、消除了执法空挡、避免了执法盲区。今年来，全市共开展联合执法行动３６次，出动执法人员１３１６人次，查获非法捕捞渔船１１艘，收缴各类网具２８８副，违规钓具３８４根，检查农贸市场６０５１家次、餐饮经营主体６８４７次，立案查处非法捕捞案件２６起，刑事拘留犯罪嫌疑人３１人，有力遏制了非法捕捞的犯罪行为。

　　“联合执法的开展，使渔政与公安机关、海事、市监等部门在执法协作上更加密切，在打击非法捕捞现行违法犯罪上更加及时和精准；同时，在办理涉渔案件的程序上更加规范。”祁阳市农业农村局农业综合行政执法大队主要负责人蒋卫平说道。

　　固本强基，渔政监管格局新。大力加强渔政执法专业队伍建设，组建成立了市农业综合行政执法大队，重新制定执法大队“三定”方案，明确渔政执法专项机构，配齐配强领导职数和渔政执法人员。同时，奋力完善人防、物防、技防布局。按照属地管理原则，将禁渔巡查、普法宣传和安全防范等职责压实到镇到村到个人，共落实网格管理员４８８名，渔政协助巡护员８４名，实现了禁捕水域全覆盖。率先建设“智慧渔政”系统平台，与“智慧河湖”“雪亮工程”及市、镇（街道办）、村三级禁捕网格化管理体系相衔接，在市内湘江河段及６６条重点河流水域配置了４架无人机、６艘渔政执法船艇和６５只高清视频监控摄像头，形成了“天上看、水上巡、网上查”的立体化监管格局，有力提升了突击应对、追捕取证和协同作战能力。

　　“我们过去光靠‘两条腿、一双眼、一个手电筒’工作，现在有了‘智慧渔政’监控平台，任何风吹草动，都能及时发现、精准打击。”祁阳市农业综合行政执法大队负责人周双喜介绍道，系统平台运行以来，共节约执法成本２００万余元，抓拍非法捕捞或垂钓行为６３起。

　　群策群力，全民禁捕氛围浓。长江十年禁渔，离不开群众的支持和参与。两年多来，祁阳在大力加强禁渔执法监管的同时，一方面，按照禁渔区域宣传车辆“一镇一台”、宣传横幅“一村一条”、政府通告“一组一张”、禁渔告知书“一户一份”，深入宣传禁渔法律法规。同时，通过借助新媒体变“线下讲”为“线上播”扩大宣传覆盖面，群众禁渔意识不断提高。另一方面，以民间河长和护河志愿者力量为依托，成立了祁阳市湘江流域志愿巡护中心和“河小青行动中心”，并组建了２２支志愿分队，积极组织开展禁渔巡护监督和宣传活动，为打好长江十年禁渔持久战搭起了“社工统筹实施、民间河长带领、河小青志愿服务队全员协助、群众积极参与”四位一体护渔巡河活动机制。目前，全市巡河护渔志愿者达１０６２人，涌现了一批以“最美民间河长”李顺秀为代表的志愿巡河护渔骨干。同时，通过创新开展湘江禁渔“两创两评”活动，全市共创建“模范渔具店”５家、“示范中小学”５所，评选“最美护渔员”１５名、“优秀网格员”２０名。进一步优化了执法环境，有力营造了群策群力、齐抓共管的浓厚氛围。

　　修复生态，百里湘江画廊美。水清岸绿，百鸟翔集，锦鳞游泳。这是禁渔后如今祁阳百里湘江呈现出的生态画卷。

　　“长江十年禁渔的最终目标是为了恢复长江水生生物多样性。湘江作为长江重要的水生生物基因库，要实现湘江鱼类种群数量扩大，不仅要‘堵好前门’抓好保护，而且还要‘开好后门’抓好养护，增殖放流作为养护水生生物资源的一项重要措施，向河里投放鱼苗无疑是重要手段。”祁阳市农业农村局副局长张国平介绍道，该市已连续７年开展增殖放流活动，累计在湘江放流鲢鱼、鳙鱼、青鱼、草鱼、中华倒刺鲃等鱼苗达到１７００多万尾，以鱼护水取得了明显成效。监测数据显示，湘江流域祁阳段的出境水质始终保持或超过国家Ⅱ类标准，湘江水生生物资源和多样性均呈现恢复向好态势。

　　近期，祁阳市农业农村局、检察院、法院等部门在茅竹镇三家村湘江渔政码头联合开展２０２３年非法捕捞水产品案生态损害赔偿暨渔业资源修复增殖放流活动，现场放流青鱼、草鱼、鲢鱼、雄鱼９万余尾。这是祁阳市今年第二次开展增殖放流活动。

　　“长江十年禁渔以来，给我们带来了许多惊喜。”祁阳市农业综合行政执法大队工作人员高兴地告诉我们，他们在湘江开展巡护监测工作时，不仅监测到曾经消失多年不见的祁阳笔鱼（俗称竹鱼）、中华倒刺鲃等再度出现了一定数量的种群，而且还发现珍稀濒危的国家二级保护动物野生鸬鹚（俗称鱼鹰、水老鸦）屡次现身。

　　江清了，鱼多了，面对“捕捞一些”“监管上放松一点”等社会上的各种声音，祁阳市农业农村局党组书记、局长兼市禁捕退捕指挥部办公室主任詹国平表示，祁阳作为湘江中上游重要水源地，鱼类资源虽然得到一定程度恢复，但物种多样性和生境状况尚未根本性改善，护渔劲头只可紧不可松。

　　下一步，祁阳将坚持久久为功，持续强化水生生物保护修复、退捕渔民就业帮扶及养老保险补贴等措施，围绕“强基础”“练内功”，进一步夯实和巩固好长江十年禁渔保护和长江十年禁渔民生两大基础，全力打好十年禁渔持久战，为护好一江碧水贡献祁阳“上游”力量。