涪陵：坚定不移推进长江十年禁渔 奋力谱写长江大保护新篇章

　　长江十年禁渔是推动长江经济带高质量发展和恢复长江母亲河生机活力的重要举措。近年来，涪陵区始终坚持建立完善“1+1+5+4+19+156”禁捕水域监管责任体系（1个领导小组、1个办公室、5个专班、4个巡护站，以及19个乡镇街道156个村（居）二三级网格体系），统筹推进退捕安置保障、禁捕执法监管、水生生物保护，不断推动长江禁渔工作走深走实，顺利实现“三年强基础”阶段性目标。

　　涪陵地处重庆市中部、三峡库区腹地，位于长江与乌江交汇处，河流水系纵横交错，水生生物资源丰富。长江南沱码头以上水域属于“长江重庆段四大家鱼国家级水产种质资源保护区”。退捕前，全区有在册捕捞渔船421艘（户）、辅助渔船101艘，捕捞渔民946人，涉及15个乡镇街道和区渔业社。退捕渔民人数占全市9%，位列全市各区县第四。

　　2019年初，涪陵在全市率先启动了退捕工作，当年底就全部完成了渔船上岸拆解、船舶船员注销、退捕渔民建档立卡和奖补资金兑付等工作程序，共计兑付奖补资金8479.9万元，报废船体残值由渔民自行处理，做到了退捕工作井然有序、退捕补偿精准无误、退捕任务按时完成。不少渔民也完成了身份上的巨大转变，由“人”变成了“护渔人”。

　　现任涪陵区渔政协助巡护队队长兼石沱巡护执勤站负责人的谢兵就是其中之一。生在江边、长在江边的谢兵对长江有着特殊的感情。2000年，谢兵就开始在长江上，用他的话来说，“家里几代人都是靠长江生活”。近20年的经历让他对“鱼儿越捕越小、渔民越捕越穷”的状况有深切体会。2019年，他积极响应国家号召，带头退捕上岸。两年后，他报考了涪陵区渔政协助巡护队员，并以第一名的成绩被招用。

　　谢兵介绍，石沱巡护执勤站有护渔队员5名，承担涪陵200多公里禁捕水域的巡护工作。近两年多来，该站协助涪陵区农业综合行政执法支队等部门共计查获非法捕捞案件118起、涉案126人，没收违规渔具1823件、救护放生水生生物356公斤，有效震慑了非法捕捞行为。

　　跟谢兵一样，全区758名退捕渔民也完成了身份的转变。为了让退捕渔民“退得出”“稳得住”，涪陵区结合实际，持续实施退捕渔民安置保障“五心行动”（宣传入心、就业舒心、培训贴心、社保安心、兜底暖心），全方位精准就业帮扶，全覆盖落实养老保险。全区共开展招聘活动144场次、就业服务9036人次、推荐岗位6777个。目前，全区有就业意愿的退捕渔民758人全部就业，符合参保条件的936人全部参保，动态实现退捕转产就业率100%、退捕渔民参保率100%；为符合养老保险缴费补贴条件的771人发放缴费补贴金570.52万元；为26名符合培训补贴条件人员补贴6.3万元；将符合低保条件的22人纳入最低生活保障。全区退捕渔民总体稳定。

　　“禁渔”涵盖两个特定概念：“禁捕”“禁钓”。2020年1月1日起，涪陵区与长江流域332个水生生物保护区率先实施全面禁捕；2021年1月1日起，整个长江流域“十年禁渔”全面启动。涪陵“禁捕”河流包括长江、乌江及其重要支流共13条，流程总长250多公里，岸线日0时至6月30日24时所有禁捕水域“禁钓”；水产种质资源保护区内常年（永久）“禁捕”“禁钓”。

　　四年多来，涪陵坚持宣传引导、“三防”并重、惩防并举、联动协作，实现禁捕管理秩序稳定向好。

　　宣传引导。采取多种形式让禁渔宣传“进商圈、进学校、进社区、进市场、进家庭”，提高公众知晓率和参与度，增强“十年禁渔”社会共治意识。

　　“三防”并重。提升执法队伍综合素质，组建禁渔巡护队伍，依托河长制建立禁捕水域三级网格体系，加强渔政码头、船艇、无人机、AI预警系统等执法装备建设，实现“人防+技防+智防”的有机结合。

　　惩防并举。坚持以打促禁，深入实施“亮剑”“零点”“百日攻坚”等专项行动，持续保持“水上打、陆上管、市场查”的高压态势，依法惩处各类违法违规行为，农业农村、公安、市场监管等执法机关累计查处涉渔案件492起、涉案588人。坚持常态化开展清船、清网、清钓、清市场“四清”整治行动，累计没收（清缴）电器33套、锚鱼器45套、网具1644张（副）、钓具9641根，取缔“三无”船舶63艘，拆除诱巢92处，现场放生和没收渔获物1465公斤，劝导违规垂钓人员上万人（次），组织集中销毁非法渔具活动5次。“电、毒、炸、网鱼”等非法捕捞行为得到有效遏制，垂钓行为逐渐趋向规范，河流水面基本实现“四清四无”。

　　联动协作。落实跨区域、跨部门联防联控和共管协作机制，涪陵与长寿、丰都、武隆等毗邻区县签订交界水域共管协议，区级各部门之间建立起联合执法协作机制；区农业农村部门联合长航公安涪陵派出所设立了2个长江禁捕警务室。深化“两法衔接”和违法犯罪线索“双向移交”工作机制，区法院认真贯彻实施重庆市高院《关于非法捕捞犯罪的量刑指引》，区检察院全面推行长江生态检察官制度，区公安局认真落实《非法捕捞水产品违法犯罪线索双向移交工作规范》。四年来，区农业农村委就非法捕捞水产品违法犯罪案件移送公安机关10件、涉案13人，接收公安机关移交案件42件、涉案53人，出具认定意见书104份，接收检察院移交案件7件、涉案7人。

　　禁捕以来，涪陵持续实施增殖放流，强化放流监管，严防外来物种；建设人工鱼巢，筑巢育鱼；强化涉渔工程监管，督促落实水生生态补偿措施；配合开展鱼类生存环境调查和水生生物资源监测。相关资料显示，目前水生生物资源呈现恢复向好态势，久违的鱼群“畅游”江面。

　　“长江禁渔近四年来，水质越来越好，鱼群数量变多了。”涪陵区农业农村委负责人说，近十年，涪陵区已累计向三峡库区投放鱼苗2000多万尾，通过持续开展增殖放流等活动，有效促进了鱼类资源恢复、丰富了鱼类资源多样性。

　　2024年，长江十年禁渔由“三年强基础”迈入“十年练内功”新阶段。涪陵区将坚持练内功、提质效，持续发力，纵深推进退捕渔民安置保障、禁渔执法监管、水生生物保护，确保长江十年禁渔行稳致远。（夏林）

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